18 feb Regeringens lagrådsremiss
SABO och Hyresgästföreningen
har fått igenom de viktigaste synpunkterna
18 februari presenterade regeringen en lagrådsremiss om allmännyttiga kommunala bostadsaktiebolag och reformerade hyressättningsregler. Förslaget innebär att bostadsbolagen ska bedriva verksamheten i allmännyttigt syfte och enligt affärsmässiga principer. SABO kan konstatera att alla tunga bitar från överenskommelsen med Hyresgästföreningen förra våren nu är på plats. Regeringen har lyssnat till oss.
Regeringen föreslår en helt ny lag om allmännyttiga kommunala bostadsaktiebolag. I alla väsentliga delar följer den de förslag som SABO tidigare lagt fram. Två punkter har varit särskilt viktiga för oss att få igenom - och vi har lyckats.
Den första gäller värdeöverföringar. I lagrådsremissen föreslås att värdeöverföringar för bostadsändamål och inom en koncern måste rymmas inom föregående års överskott. Här stämmer lagrådsremissen och synpunkterna i vår gemensamma överenskommelse med Hyresgästföreningen väl överens. De här reglerna var helt avgörande för oss att få igenom.
Förslaget sätter stopp för möjligheten att föra över hela det fria egna kapitalet till kommunen. Grundregeln om skälig utdelning skrivs nu in i lagtexten. Maximalt kan hälften av fjolårets vinst, inklusive reavinsten, delas ut till kommunen. Resterande del av fjolårets vinst kan kommunen göra anspråk på för att använda till bostadsförsörjningsåtgärder som främjar integration och social sammanhållning. Det kan bland annat handla om åtgärder i bostadsområdena som inte är lönsamma för bostadsbolaget, men värdefulla för dem som bor där. Lagrådsremissens skrivning är absolut avgörande för bostadsföretagens verksamhet framöver.
Den andra punkten gäller begreppet marknadsmässig avkastning. Avkastningskravet ska ställas på företagsnivå och hänsyn ska tas till verksamhetens långsiktiga karaktär och den lokala marknadens förutsättningar. På den punkten är lagrådsremissen mycket lik vårens gemensamma överenskommelse.
Fler framgångar
Vi har även rönt framgång när det gäller begreppet ”affärsmässiga principer”, som i lagrådsremissen ersatt det tidigare ”affärsmässiga grunder”. Affärsmässiga principer blir därmed en helt ny definition som införs i svensk lagtext.
Lagrådsremissen tydliggör att avkastningskravet ska ställas på företagsnivå, vilket SABO och Hyresgästföreningen föreslog förra våren. Detta är av största vikt för de kommunala bostadsbolagen.
Affärsmässighet med samhällsansvar
Att samhällsansvar kan förenas med affärsmässighet är nu ännu tydligare formulerat. På så sätt har ännu ett av SABOs och Hyresgästföreningens grundbultar blivit tydliga i lagrådsremissen. Vad som menas med ett ”allmännyttigt syfte” har också utvecklats och förtydligats.
Direkt avgörande för koncerner som Framtiden i Göteborg och Telgekoncernen i Södertälje, är lagrådsremissens skrivningar om värdeöverföringar. Nu föreslås det att värdeöverföringar får göras till annat bostadsbolag i samma koncern.
Andra viktiga förändringar som vi fått till stånd är att det nu blivit tydligt att formerna för boinflytande och inflytande i bolagen måste beslutas lokalt. De skrivs inte in i lag. Vad som menas med åtgärder som främjar integration och social sammanhållning har förtydligats, vilket är en betydlig förbättring jämfört med departementspromemorian som presenterades i november. Dessutom behöver inte företagen ha en särskild dokumentation inför varje beslut om investeringar och åtgärder i den löpande driften. Även på den punkten har alltså SABO fått gehör.
Hyressättningssystemet reformeras
På hyressättningsområdet föreslås den största reformen på över 30 år. Allmännyttans hyresnormerande roll avskaffas. I stället blir kollektivt förhandlade hyror normerande. Vid en prövning av hyran ska det inte spela någon roll om jämförelselägenheterna ägs av en kommunal eller en privat hyresvärd. Det avgörande är att hyrorna har förhandlats.
Men reformen kräver att det införs skyddsregler. I annat fall kan den leda till hyresförändringar som urholkar enskilda hyresgästers besittningsskydd. Regeringens förslag till skyddsregel överensstämmer i stora drag med det förslag som SABO och Hyresgästföreningen presenterade förra våren. Om den hyra som hyresnämnden finner skälig är väsentligt högre än den tidigare hyran ska hyresnämnden bestämma att den ska betalas med lägre belopp under skälig tid. Regeringen föreslår dock att undantag ska kunna göras vid ombyggnad, om hyresgästen gett sitt tillstånd eller hyresnämnden lämnat godkännande.
SABOs och Hyresgästföreningens förslag var ett paket som innehöll ytterligare två skyddsregler. För det första skulle påtaglighetskravet ändras till ett lägre krav vid prövning i Hyresnämnden. För det andra skulle hyresnämnden inte på värdens begäran kunna ändra hyresvillkoren förrän det gått ett år sedan de sist ändrades.
Regeringen förväntas nu efter lagrådets yttrande lämna en proposition till riksdagen den 23 mars. Riksdagen ska enligt planerna fatta beslut i juni och den nya lagstiftningen är tänkt att träda i kraft den 1 januari 2011.
Lagrådsremissen på regeringens webbplats
För mer information, kontakta
Jörgen Mark-Nielsen
08 – 406 55 40
jorgen.mark-nielsen@sabo.se
Kurt Eliasson, VD för SABO, kommenterar lagrådsremissen
– Alla våra viktigaste synpunkter har beaktats i lagrådsremissen. Flera skrivningar är identiska med det gemensamma förslag som SABO och Hyresgästföreningen lade fram förra våren. I lagrådsremissen tar man hänsyn till bostadshyresmarknadens särart och skriver nu att verksamheten ska bedrivas enligt affärsmässiga principer. Därmed tydliggörs att det finns en skillnad jämfört med annan kommunal verksamhet som ska bedrivas på affärsmässiga grunder.
– Reglerna om begränsad värdeöverföring var fundamentala för oss att få igenom. Förslaget sätter stopp för möjligheten att föra över hela det fria egna kapitalet till kommunen, vilket skulle ha riskerat att avsevärt försämra företagens möjligheter att renovera 60- och 70-talsbeståndet.
– Vi är glada att regeringen nu lämnar över till bostadsmarknadens parter att ta hand om den framtida hyressättningen, vilket kommer att ställa krav på parterna. Från SABOs sida kommer vi därför att aktivt delta och ta vårt ansvar i detta arbete.
