Mars

22 mar Förslag om lättnader inom LOU

Regeringen föreslår i en proposition att statliga och kommunala myndigheter inte ska behöva tillämpa lagen om offentlig upphandling (LOU) när de köper varor eller tjänster från t ex. ett aktiebolag eller annan juridisk person som de helt eller delvis äger, är medlem i eller har tillsatt. Förslaget kan innebära en lättnad för SABO-företagens ägare. Om  kontroll- och verksamhetskriteriet är uppfyllt kan kommunerna exempelvis köpa förvaltningstjänster från sina egna bolag utan att köpet föregås av en regelrätt upphandling.

Regeringen har den 11 mars 2010 i propositionen "Upphandling från statliga och kommunala företag" föreslagit att statliga och kommunala myndigheter inte ska behöva tillämpa lagen om offentlig upphandling (LOU) när de köper varor eller tjänster från t ex. ett aktiebolag eller annan juridisk person som de helt eller delvis äger, är medlem i eller har tillsatt. Om propositionen antas av riksdagen kommer lagen att börja gälla från den 1 juli 2010 för att sedan upphävas den 1 januari 2013. Under år 2009 tillsattes en annan utredning för att klargöra behovet av en permanent lagstiftning inom detta område. Utredningen förväntas vara klar under senare delen av år 2010.

Rätten att tillämpa undantaget i LOU gäller enbart om både kontroll- och verksamhetskriteriet (Teckal) är uppfyllt. Kriterierna innebär dels att den upphandlade enheten måste utöva en kontroll över leverantören (bostadsföretaget) som motsvarar den som den utövar över sin egen förvaltning, dels att, i fall då leverantören även utför verksamhet tillsammans med någon annan än den upphandlande myndigheten, denna verksamhet endast får vara av marginell karaktär. Om ovan nämnda villkor är uppfyllda kommer avtalet mellan den upphandlande myndigheten och leverantören inte att utgöra ett kontrakt i LOU:s mening.

Förslaget kan emellertid innebära en lättnad för SABO-företagens ägare. Om kontroll- och verksamhetskriteriet är uppfyllt kan kommunerna köpa t ex. förvaltningstjänster från sina egna bolag utan att köpet föregås av en regelrätt upphandling. Förslaget innebär inte att SABO-företagen kan köpa varor och tjänster från sina ägare utan att tillämpa LOU.

Propositionen tar inte sikte på branschspecifika köp av varor och tjänster utan verksamhets- och kontrollkriteriet blir avgörande i varje enskilt fall.

Kontrollkriteriet
Enligt propositionen är det inte tillräckligt i sig att  kommunen äger sitt bolag för att uppfylla kriteriet om kontroll. Det är i stället den konkreta utformningen av bolagsordning och bolagsstämmobeslut etc. i det enskilda fallet som är avgörande om den upphandlande myndigheten kan anses ha ett tillräckligt inflytande över den juridiska personen.

Verksamhetskriteriet
För att verksamhetskriteriet ska vara uppfyllt måste det ifrågavarande företaget därför bedriva huvuddelen av sin verksamhet tillsammans med den myndighet som innehar den. Enligt domstolen är så fallet om företaget huvudsakligen utövar verksamhet åt denna myndighet och all annan verksamhet endast är av marginell karaktär.

Det får i nuläget anses oklart om bostadsföretagens ägare kan tillämpa Teckalkriterierna utan föregående upphandling.