Upphandling av entreprenad
Allmänt om upphandling av entreprenader
Upphandling av byggentreprenader innebär vissa speciella svårigheter. Man kan normalt inte prova den färdiga produkten och se om den uppfyller de krav man har eller om man glömt något. Oftast är många parter inblandade och utför olika delar av byggnaden, mer eller mindre samtidigt. Upphandlingarna avser stora belopp och det är svårt och dyrt att rätta till fel i efterhand. Det är därför viktigt med ett väl genomarbetat underlag för upphandlingen så att missförstånd mellan parterna om vad som ingår kan undvikas. Under denna huvudflik finns dokument av olika slag som stöd vid upphandling av entreprenader. Vissa underflikar har lämnats tomma för framtida komplettering.
Upphandlingen av en entreprenad kan delas upp i olika skeden, t ex;
- upprättande av förfrågningsunderlag
- anbudsförfrågan
- anbudsprövning, förhandlingar
- slutande av avtal.
Entreprenadformer
Beroende på hur man vill fördela ansvaret mellan byggherre/beställare och entreprenör skiljer man mellan olika entreprenadformer. Byggherren är normalt, men inte alltid, beställare.
Traditionellt brukar man i branschen tala om tre entreprenadformer, delad entreprenad, generalentreprenad och totalentreprenad. De olika formerna förekommer mer eller mindre renodlade och gränserna mellan dem är i praktiken ofta flytande.
Vid delad entreprenad upphandlar beställaren de olika delentreprenaderna (byggnadsentreprenad, VVS-entreprenad, elentreprenad etc) var och en för sig. Entreprenörerna är sidoentreprenörer i förhållande till varandra och beställaren har samordningsansvaret.
Vid generalentreprenad upphandlar beställaren hela entreprenaden av en generalentreprenör som i sin tur handlar upp och gentemot beställaren ansvarar för erforderliga underentreprenader. Beställaren svarar för projekteringen.
Vid totalentreprenad träffar beställaren avtal med endast en entreprenör som projekterar och utför byggnaden i överensstämmelse med funktionskrav eller ett program som beställaren tillhandahåller. Totalentreprenören anlitar vanligen i sin tur konsulter och underentreprenörer.
Varianter på dessa entreprenadformer förekommer. En vanlig sådan är den s k samordnade generalentreprenaden. Beställaren handlar då upp på samma sätt som vid delad entreprenad men överlåter därefter upphandlingen av underentreprenaderna till en generalentreprenör, vanligen byggentreprenören. Denne ansvarar sedan ensam gentemot beställaren såväl för sina egna arbeten som för underentreprenörernas.
Tidig upphandling, styrd totalentreprenad, teknikupphandling, mycket delad entreprenad etc är andra begrepp för att beskriva entreprenadformer.
Tidig upphandling eller styrd totalentreprenad innebär att viss projektering är utförd av beställaren när upphandlingen genomförs och att entreprenören sedan slutför projekteringen som en del av uppdraget.
Teknikupphandling innehåller inslag av teknisk utveckling.
Mycket delad entreprenad innebär i korthet en större uppdelning av det totala åtagandet på olika delentreprenader, dvs även en uppdelning inom respektive delbransch.
Ett exempel där man tillämpar mycket delad entreprenad är CM - Construction Management (andra beteckningar är byggledningsentreprenad eller PMC - projekt, management, construction). CM innebär att beställaren/byggherren anlitar en konsult för att samordna både projektering, upphandling och utförande. Vanligast hänvisas till tidsvinster vid val av denna metod, eftersom projektering ofta bedrivs parallellt med upphandling och utförande.
För dessa konsultuppdrag krävs mycket stora krav på planering, samordning och inte minst av ekonomisk uppföljning. CM-konsultens uppdrag är vanligen upprättat enligt ABK 08, vilket innebär att enbart konsultansvarsförsäkringar kan åberopas om uppdraget går snett. Konsultansvarsförsäkringens villkor ger ofta mycket begränsade möjligheter till ersättning och avgörande i sådana fall blir hur detaljerat konsultuppdraget har formulerats.
CM-konsultens roll liknar mycket totalentreprenörens roll vid en totalentreprenad. En väsentlig skillnad föreligger dock - totalentreprenören har ett heltäckande byggjuridiskt ansvar enligt ABT 06 för både att byggprojektet uppfyller lagar och bestämmelser samt att totalekonomin innehålles.
SABO vill varna för att tillämpa CM-metoden eftersom ansvars-, garanti- och försäkringsåtaganden i denna typ av entreprenader ofta blir oklar.
Det bör dock understrykas att det avgörande är inte beteckningen på entreprenadformen utan det avtalsmässiga innehållet som lägger fast omfattningen av entreprenörens åtagande.I nedanstående återfinns mallar för administrativa föreskrifter för var och en av de fyra entreprenadformerna,delad entreprenad, generalentreprenad, totalentreprenad och samordnad generalentreprenad. Det finns även förenklade mallar för enkla projektupphandlingar och årsupphandlingar, samt kompletterande råd och kommentarer för ombyggnadsentreprenader.
AF- mallar
Mallarna är anpassade till aktuella Allmänna Bestämmelser, AB 92, AB 04 resp ABT 94 och till AF AMA 98. AF AMA är ett dokument under årens lopp har framtagits i branschen och kontinuerligt reviderats som underlag för framställning av fullständiga, likformade och entydiga administrativa föreskrifter för upphandling. AF AMA 98, som är den senaste versionen. Denna handling utges av Svensk Byggtjänst. Tyvärr är det för närvarande något besvärligt att upprätta AF- mall efter AB 04 eftersom Svensk Byggtjänst beslutat att avvakta med revideringen av AF AMA tlls den pågående revideringen av ABT är avslutad.
Det finns även en mall för administrativa föreskrifter för rivningsentreprenader. Denna mall är anpassad till ABT 94 och till AF AMA 98 eftersom det inte finns några särskilda standarddokument i branschen när det gäller rivning.
Du hittar alla mallar längst ned på denna sida som nedladdningsbara word-filer. Inloggning krävs.
Ersättningsformer
Beroende på hur ersättningen skall beräknas brukar man dela in entreprenaderna i följande kategorier.
Fast pris utan indexreglering - ett till beloppet fast pris. Reservation, 2/71, som entreprenörerna vanligtvis bifogar till sina fastprisanbud. Som framgår av reservationen är ett fast pris utan indexreglering inte fast i alla lägen.
Fast pris med indexreglering - det fasta priset är knutet till en viss tidpunkt och regleras därefter med hjälp av indexserier. I detta fall kallas reservationen, 1/74, som entreprenörerna vanligtvis bifogar. Det finns även tillämpningsföreskrifter för entreprenadindex E 84, som är avsett för indexberäkning av kostnadsändringar vid entreprenader. Löpande indextal publiceras i Statistiska Centralbyråns BYGGINDEX.
Löpande räkning - beställaren erlägger betalning till entreprenören enligt entreprenörens verifierade självkostnad för arbetstid, material, arbetsledning mm samt ett entreprenörarvode. Det finns ett formulär för ersättningsgrunder för arbeten på löpande räkning, formulär 15/95, vilket framtagits av Byggentreprenörerna i samråd med Vägverket och Svenska Riksbyggen, vilka godkänt formuläret. Årliga procenttal framtas som komplettering. Formuläret finns under 6:28.
Löpande räkning kan kombineras med ett tak eller incitament. Taket innebär att ersättningen maximeras. Vid löpande räkning med incitament får entreprenören en bonus om den verkliga kostnaden blir mindre än ett överenskommet riktvärde. Arvodet reduceras om riktvärdet överskrids.
À-priskonstruktioner av olika slag förekommer också för att bestämma ersättning, t ex vid årsupphandlingar, markarbeten etc.
Kontrakt
För s k utförandeentreprenader, t ex delad entreprenad, samordnad generalentreprenad och generalentreprenad, vilka bygger på färdiga handlingar upprättas entreprenadkontrakt vanligen på basis av Allmänna Bestämmelser för byggnads-, anläggnings- och installationsentreprenader, AB 92 eller AB 04, upprättade av Föreningen Byggandets Kontraktskommitté, BKK, där SABO är representerat. Kontraktsformulär finns att inom kort att tillgå på BKKs hemsida www.foreningenbkk.org
För totalentreprenader, där även projektering ingår i uppdraget, har BKK tagit fram Allmänna Bestämmelser för totalentreprenader avsedda för byggnads-, anläggnings- och installationsarbeten, ABT 94 finns även kontraktsformulär som inom kort finns att tillgå på BKKs hemsida http://www.foreningenbkk.org/
Som framgår av såväl AB 92 som av ABT 94 har SABO, liksom HSB och Riksbyggen, reserverat sig mot utformningen av kapitel 5 § 7 i de båda handlingarna. I mallarna för administrativa föreskrifter finns förslag till annan text. SABO uppmanar medlemsföretagen att i varje enskilt avtal ersätta AB 92s resp ABT 94s kapitel 5 § 7 med denna text, vilket är en förutsättning för att den skall gälla. På motsvarande sätt finns förslag annan text för att ersätta AB 04 kapitel 5 § 6.
Byggentreprenörernas reservation 3/96 med SABOs kommentar bör enligt SABOs uppfattning inte accepteras. Motiven framgår av SABOs kommentar.
För småhusentreprenader, där enskild konsument är köpare, finns speciella Allmänna Bestämmelser, ABS 95, jämte kontraktsformulär. Dessa dokument finss att tillgå på Sveriges byggindustrier hemsida www.bygg.org
Lagen om offentlig upphandling
Regler om upphandling av byggentreprenader med bl a beloppsgränser finns i lagen om offentlig upphandling.